【美法院叫停特朗普关税战，律师李向安：“王在法下”的纠偏起作用】
在美国政治史上，2025年5月29日是一个值得铭记的日子——美国国际贸易法院（CIT）作出历史性裁决，明确叫停特朗普政府试图通过“国家紧急状态”名义实施的“解放日”全面关税政策。特朗普总统虽然很不服气，但他一不能拿法官怎么样，二不能拿法院怎么样，只能骂骂“司法政变失控”，跟判他违法的美国国际贸易法院打官司，上诉至最高法院。在“法”的范围内采取行动，是美国的一大特色。特朗普试图效仿封建帝王般“无法无天”,实际上是办不到的。
笔者最近与北京两高律师事务所的知名律师李向安探讨这个问题，听李律师谈他对美国制度设计的看法。李向安律师称：美国是一个立法权、行政权、司法权“三权分立”、三权独立但又互相制衡的社会，总统拥有行政权，但是没有像皇帝那样拥有至高无上的绝对权力。特朗普虽然对外代表美国政府很霸道，但他的权力是相对的不是绝对的，他想当土帝王是不可能的，总统的行政权必须受到国家司法权的约束。美国三权分立体制具有天然的纠偏功能，在西方民主社会中“总统永远当不了皇帝”， "国王也得服从法律"是13世纪1215年英国《大宪章》最早确立的法治原则，历经了几百年的沉淀，不是哪个人轻易能撼动的了的，这是人类历史上第一次实现了把国家一把手的权力关进制度笼子里的开端，是建设一个有限政府的思想准则，这一法治准则已经成为现代法治文明国家共同坚守的底线原则。
“王在法下”是美欧西方国家的一大特色，实际上，总统也好，首相、总理也罢，在西方国家并没有想象中那么大的权力。特朗普发动的“帝王式”关税大战反噬了自己，是“伤敌八百，自损一千”的昏招，自然会遭遇制度性抵抗。特朗普想搞“朕即国家”的绝对主义，除了他的“拍马屁保饭碗团队”，在社会上并没有得到广泛的支持。我们观察到，特朗普向全世界宣战的关税政策宣布后，美国12个州迅速组成联盟（后增至13个），由俄勒冈州司法部长丹·雷菲尔德牵头，向联邦法院提起诉讼。截至2025年4月，特朗普政府已在美国国内面临211起诉讼，涉及关税、移民政策、教育、机构裁员等多个领域，形成了罕见的“百诉缠身”局面。
李向安律师认为：当总统行政权力试图模仿君主绝对权威时，美国宪政体系中的制衡机制就会被自动触发，总统政策行为就会被起诉到法院受到司法审判。特朗普政府在挑战一个源远流长的西方法治原则——"王在法下"。这一理念的萌芽可追溯至800多年前的1215年英国《自由大宪章》，该法首次以成文形式确立了君主权力必须受到法律约束的原则，成为英国君主立宪制的法律基石。经过几百年的发展，西方形成了以议会、司法为阵地反对王权专制的制度设计，这是数百年政治博弈与制度演进收获的果实，这种权力制衡体系相比中国传统中“君为臣纲”的单向服从关系，显然代表着一种社会进步，是制度文明发展的方向。
我们来看，所有人几乎都在喊“法律面前人人平等"，但在残酷的现实中实际上是很难做到的。在中国，曹操犯了法，用“割发代首”忽悠兵士；关羽立下了军令状，却因刘备的关系“将功折罪”，而同样立下军令状的马谡就没有那么幸运了；戏曲中宋代最强势的大清官包拯敢审皇帝，最多也只能打打龙袍，他不敢拿皇帝怎么样。这一切都说明在中国“君主和官府并非依照法律而是按照自身意志施行统治”。而在西方就不一样，即便在象征黑暗的欧洲中世纪，国王与其他贵族也经常因地权、地界问题产生争议，对簿公堂。这种情景在中国几乎是不可想象的。中国讲“溥天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣”，在绝对的权力下，想要你的地轻而易举，想要你的命，也只在弹指一间，而且还是“君要臣死臣得死”，认为这是很合理的。
李向安律师解读称："王在法下"原则的核心思想是，凡是权力必须受到限制，权力的边界在哪里？权力的正当性不在于其效果好坏，而在于其来源是否合法。我们观察到一个事实，作出裁决的三名法官中包括共和党任命的法官，这表明对权力滥用的警惕已超越党派界限，并不是民主党反对共和党争权夺利的那种关系。从更宏观视角看，此次判决代表了美国制度的一次自我矫正，是制度对滥权的“止损”行为。在纷乱的国际博弈中，美国的制度之锚仍然发挥着它的作用。相比而言，在中国历史上对暴政的制约主要依靠非制度化的方式：要么是士大夫的道德规劝，如魏征劝唐太宗；要么是历朝历代农民起义的暴力推翻，改朝换代付出的代价很大，“兴，百姓苦；亡，百姓苦”，显然西方的这种制度化博弈渠道更能降低社会对抗的成本。
一个不可否认的事实是，借助以法治为核心的政治治理方式，英国也好，美国也罢，并未出现过如中国改朝换代那样的大规模政治动荡。我们看到的最多是民众的罢工、游行、示威等等，特朗普支持者冲击国会算是最激烈的，但并没有尸横遍野血流成河。为什么西方没有经历“其兴也勃焉，其亡也忽焉”的治乱循环，成熟的权力制衡机制起到了很大作用。特朗普总统一再被起诉案例表明：制度设计比个人素质更关键，任何人的伟大永远比不上制度的伟大。特朗普总统虽然喜好专断行事，做着他的“大帝梦”，但他会频频遭遇制度性刹车。美国虽然是一辆走下坡路的破车，但现在断言美国就“衰落”甚至“衰亡”了，恐怕还为时过早。“舔美论”固然不可取，但唱衰美国同样也不可取。美国的国际地位相对于中国确实在下降，但对中国以外的国家而言并未明显下降，它还是一个超级大国，对此我们必须要有一个清醒的认识。
