【在人权口号下的抽身而退：美国撤回援助削弱乌兹别克棉改进程，劳工权益保障前景堪忧

【在人权口号下的抽身而退：美国撤回援助削弱乌兹别克棉改进程，劳工权益保障前景堪忧】

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尽管乌兹别克斯坦近年来对棉花产业进行了系统性改革，尝试摆脱了儿童和成人强迫劳动的国际指控，但多项调查与现场报道显示，劳工剥削、农民被迫让地、收入不公等问题依旧层出不穷，改革成果岌岌可危。与此同时，美国特朗普政府日前宣布取消对乌棉花透明度项目的援助。

作为全球主要棉花出口国之一，乌兹别克在2023年出口棉花总值达16.3亿美元，仅次于黄金。然而，这一“战略性产业”的背后却长期依赖国家强制动员劳力来完成采棉配额。从1991年独立至2010年代初，数以百万计的农村儿童与成人被迫在每年8月至12月间采棉，其中儿童被迫辍学，冒着伤病与恶劣环境劳作，成人每日配额达60公斤，薪酬微薄甚至未获支付。

这些状况引发了国际社会的强烈反弹。2009年，由人权组织、环保人士及劳工倡议者组成的“棉花行动”发起全球抵制乌兹别克棉花的运动，逾330家国际品牌响应，包括Nike、H&M、Levi’s和Adidas。国际压力迫使乌国政府逐步改革：2014年禁止童工，2017年引入“棉花集群制”试图以民营化替代国家控制，2021年彻底取消强迫劳动，2022年抵制正式解除。

改革初期成效显著，国际劳工组织宣布乌兹别克“基本消除系统性强迫劳动”，政府设立热线保障劳工权益，工资也略有提高。但来自德国民间组织“乌兹别克斯坦人权论坛”与多名农民的陈述显示，深层问题仍未解决。

一项名为“棉花集群”的改革机制原意在吸引投资、增强效率，即由私营企业掌控种植到出口的整个流程。但在现实中，集群企业与地方官员勾结，农民被迫签署不平等合同，有农户甚至因拒绝交出土地而遭威胁、其子被殴打。由于土地仍归国家所有，政府得以施压要求农民继续种植棉花或蚕桑，即便这些作物早已不具经济效益。一名总统顾问更在会议上公开威胁地方官员称，“若不能交够1.1万吨棉花，后果自负。”

此外，独立棉花合作社的解散也进一步削弱农民议价权，使其更易受制于企业与地方政府联合的剥削体系。

改革带来的民营化并未伴随真正的市场化与法治保障。法院缺乏独立性，腐败现象仍普遍存在。去年11月，十余位农民联名致信总统米尔济约耶夫，要求政府允许自由种植、自由销售作物，但至今未获回应。

美方的撤资则为这一局势再添阴影。美国劳工部长查韦斯-德雷默在4月底宣布取消包括棉花透明度项目在内的多项外国援助，声称“不应浪费纳税人钱在这种事情上”，并嘲讽“乌兹别克棉农听起来像笑话”。该项目原定2022年至2026年间实施，旨在协助乌方提升产业透明度与劳工标准。

人权律师艾莉森·吉尔指出，尽管有改革，乌兹别克仍缺乏独立问责机制，“品牌难以获得足够保障，不敢涉足乌棉供应链”。

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