在辽宁沈阳的郊区，有位名叫张老汉的男子，他和老伴靠养殖生活，辛苦经营着一片小羊群。起初，张老汉只有几只山羊，但经过多年的精心照料，这些羊慢慢发展到54只。张老汉一家靠这些羊支付日常开销，还供养着他儿子的学费。
然而，风波突如其来。一天，张老汉忙着打理羊圈时，突然来了两名综合执法人员，说他在水源地附近养羊被举报，要求立案调查。张老汉对此感到震惊，因为他的养殖场经过村委会的同意，且并未对水源造成污染。然而，执法局认定张老汉违反了某市容和环境卫生条例，并以此为据，没收了他的54只山羊，还罚款了1080元。按这条例，羊群的位置属城市规划区，但土地征收程序尚未完成。
尽管执法局声称处罚合情合理，可张老汉甚感冤屈。他认为这片农用地虽划作城市规划区，但尚未征收，理应仍受农村管理条例的保护。再者，他养羊的地区根本没有居民用水源。
执法局则辩称其享有对该区域的管理权，并指责张老汉对劝阻置若罔闻。然而，张老汉拒绝认命，决定起诉执法局，要求撤销这不公正的处罚。
经过审理，法院认为张老汉所诉有理。首先，适用法律明显存在错误。这部条例只适用于城市或城市化管理区域，而张老汉的土地并未正式实施征收，还不算城市区域。并且，该处罚违反了"过罚相当"原则。执法局未能充分考虑张老汉的实际情况，未采取教育辅导的方式，直接没收羊群和罚款，这样做无异于断了张老汉一家的活路，可能影响社会和谐。
最终，法院做出有利于张老汉的判决，撤销了执法局的处罚决定，这意味着张老汉可以要回他的羊群，也不用支付罚款。一身轻松的张老汉，终于可以为这段乌龙事件画上句号。
